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爬坡過坎 再唱“太湖美”
——來自中華環保世紀行“守護長江清水綠岸”蘇浙行的綠色見聞
2019-10-24 00:00:00      中國經濟導報

治理后的太湖濕地成為無錫的

治理后的太湖濕地成為無錫的"綠肺" 中國經濟導報記者 程暉/攝

 


編者按

    2007年5月底暴發的太湖水危機,引起了黨中央、國務院的高度重視和社會各界的廣泛關注。按照國務院要求,為保障人民群眾飲水安全,改善太湖水環境質量,國家發展改革委會同有關部門和地方緊急編制了《太湖流域水環境綜合治理總體方案》。2008年5月,國務院正式批復并付諸實施。五年后,為了解決太湖治理面臨的一些亟待解決的新情況和新問題,國家發展改革委又會同有關部門和地方組織技術力量,經過深入調查研究,編制形成了《太湖流域水環境綜合治理總體方案(2013年修編)》,力爭到2020年,使污染物排放量得到大幅削減,水環境質量得到較大改善,努力修復湖泊生態系統,提高湖泊健康水平,實現流域經濟社會和環境協調發展,為全國湖泊治理提供有益經驗。
    目前,太湖治理的情況如何?有哪些值得借鑒的有益經驗?日前,中國經濟導報記者跟隨全國人大組織的中華環保世紀行采訪團來到江蘇和浙江多個地市進行采訪。

中國經濟導報記者 | 程  暉

    浙江率先全面推進"清三河"、剿滅劣V類水,累計治理6500公里垃圾河、5100公里黑臭河,全面消除劣V類水質斷面,基本消除劣V類小微水體。全省大多數河流均可以游泳。

    蘆葦搖曳,悠悠水韻。漫步在太湖岸邊,映入眼簾的不只有太湖的萬頃碧波,還有大堤內的生態濕地,以及一些正在崛起的環保產業。
    除了眼見為實的感官之美,數據也印證了“太湖美”:2018年,太湖湖體水質由2007年的劣V類改善為Ⅳ類,綜合營養狀態指數從623下降為56,從中度富營養狀態降至輕度富營養狀態;國家考核指標中,高錳酸鹽指數為3.9mg/L、氨氮為0.16mg/L,總磷為0.087mg/L,參考指標總氮為1.38mg/L,分別較2007年下降13.3%、82.5%、14%和51.7%,水質類別分別由2007年的Ⅲ類、Ⅲ類、V類、劣V類改善為Ⅱ類、Ⅱ類、Ⅳ類、Ⅳ類;除總磷指標外,其余指標均提前達到國家總體方案2020年目標要求。今年1~8月,太湖流域水質繼續保持穩中趨好態勢,15條入湖河流水質全部達到或優于Ⅲ類,其中7條河流水質較去年同期改善1個類別。

立法優先
建立最嚴格的法律制度

    太湖流域地跨江蘇、浙江、上海兩省一市,是長江三角洲的核心區域,是我國人口密度最大、工農業生產發達、國內生產總值和人均收入增長最快的地區之一。直接接壤的周邊人口占全國的4.4%左右,地區生產總值占全國的10%左右。其中,江蘇有8個水源地在太湖,年取水量12億立方米,服務人口600多萬。另外,上海有約1/3的人口飲用太湖水,浙江湖州等地也從太湖取水。
    中國經濟導報記者在江蘇采訪中了解到,今年1~8月,太湖湖體平均水質為Ⅳ類,處于輕度富營養狀態,主要水質指標中,總磷、總氮同比分別下降15.5%和7.4%。而這一成績是在江蘇太湖流域重點地區人口、GDP較2007年分別增長了8%和225%的背景下取得的。
“江蘇是太湖水域面積占比最高的省份,我們堅持立法優先,以最嚴格的法律制度保護長江水環境。”江蘇省人大常委會環資城建委副主任張弛介紹說,江蘇歷年來共制定71部生態文明類地方性法規,2004年在全國率先制定了《江蘇省長江水污染防治條例》;2007年藍藻事件后,江蘇省人大常委會又及時啟動《江蘇省太湖水污染防治條例》修法程序,按照標準最嚴格、手段最嚴厲、監控最嚴密的要求進行修訂;去年根據蘇南現代化建設示范區和推動該區產業轉型升級的要求,對條例繼續進行重要修正,通過設立減量替代制度,為綠色發展騰出環境容量。“條例實施以來,全省太湖流域共關閉3000多家化工生產企業,目前太湖湖體水質總氮濃度近30年來首次達到Ⅳ類標準。”
    中國經濟導報記者了解到,江蘇省的全國人大代表在推動太湖治理和長江保護的法制建設上發揮著重要的作用。2014以來,由張艷代表領銜、江蘇籍共100多名全國人大代表3次聯名向全國人民代表大會提交了“關于盡快制定長江水環境保護法的議案”,受到大會主席團的高度重視,兩次被列為大會三號議案。2017年江蘇省人大常委會陳震寧領銜接力提出了長江保護立法議案,建議將保護長江立法列入全國人大常委會五年立法規劃,受到全國人大常委會的高度重視,提出了《中華人民共和國長江保護法》立法重點建議。
    而在浙江,人均水資源量只有1760立方米,已經逼近了世界公認1700立方米的警戒線。浙江以全國1%的土地,承載全國4%的人口,產出全國6%的GDP,是全國人口密度、經濟密度最高的省份之一。在快速工業化、城市化過程中,對水環境造成了不同程度的污染,部分河網湖泊處于亞健康狀態。也正是此時,浙江省打出了“五水共治”系列組合拳,以治水為突破口加快推進產業轉型升級,為打好污染防治攻堅戰奠定了堅實的基礎。
    浙江省人大常委會副主任李學忠介紹說,2013年以來浙江省制定修訂的約70件地方性法規中,涉及生態文明建設的有10件:包括畜禽養殖污染防治決定、土地整治條例、海洋幼魚資源保護決定、河長制規定等。今年按照中央、浙江省委鄉村振興、深入推進“千萬工程”的決策部署,浙江省人大常委會啟動農村垃圾分類、農村污水處理設施運行維護等方面的立法。
    同時,浙江省各市人大常委會高度重視生態文明領域的立法工作。杭州市、湖州市專門就生態文明建設進行立法,杭州、寧波、金華等地開展了垃圾分類管理立法,金華、衢州、麗水等地對水環境保護開展地方立法,共出臺了近20部相關法規。這些極具地方特色的法規豐富了浙江省生態文明建設法治體系。

綜合施策
科學治理太湖生態

    無錫地處長江三角洲中部,2007年太湖藍藻爆發后出現供水危機。十多年來,無錫市鐵腕治水取得了明顯的成效。尤其近三年多來,共完成治太重點工程889項,治太工程完成率名列江蘇省前茅。2018年,無錫市在全省治太工作綜合考核中得分95.25分,蟬聯全省第一。
    貢湖灣濕地保護區,已成為無錫市集濕地景觀、沿太湖風光、體育健身、旅游休閑于一體的生態自然景觀,該項目位于太湖新城南部貢湖沿湖岸線,東至大溪港,西至蠡湖大道,北至干城路,在城市與太湖間建立起一條綠色生態過渡帶,充分發揮太湖新城的自然生態特色。
    “整治前,環太湖高速公路以北部分的水道縱橫交錯,以南部分魚塘十分密集,并呈網狀分布,水流速度緩慢。河道周邊村莊和工廠呈密集分布,受生活及生產產生的污水的影響,水質污染較為嚴重,生態系統遭到嚴重破壞。一些河道甚至因人為破壞造成淤塞或消失,水體及周邊環境較差。魚塘淤泥嚴重,加上投放飼料,嚴重污染土壤及水質,大量污染水體通過地下水體系滲入太湖,影響太湖水質。”無錫市生態環境局副局長丁建清表示,“在進行貢湖灣濕地建設過程中,我們首先進行村落及工廠的搬遷工作,累計關停2819家企業,搬遷入園工業企業3245家。進行河道清淤工程,凈化現存河道的河水和地表徑流,提高整個區域的水質的措施:增加岸線長度并設計曲折的岸線,加大水體與陸地的接觸面,從而起到凈化水質的作用。保留了絕大多數河道和樹木,同時在河道兩岸加種大量植物,形成河道緩沖帶。緩沖帶主要由草本過濾帶、濕生植物過濾帶以及水生植物過濾帶構成,能夠對地表徑流和河道中的水起到凈化的作用。通過水網整治,形成生態棲息地環境。疏理現狀水系并加以擴大,從而形成貫通的河湖系統,保證了生態廊道的連續性。生態濕地規劃了大量的灘涂和島嶼,同時結合大量鄉土野趣的植物尤其是水生植物的種植,形成豐富多樣的生態環境,從而為各種生物創造不同的生存空間。”
    記者了解到,貢湖灣濕地位于環太湖高速以南,為退漁還湖區域,還水面積1937畝。該區域的水治理為國家“十二五”水專項示范課題,通過污水截流,隔離污染入湖,采用多種生境改善技術在沿湖岸線設置生態隔離修復區種植吸收、分解污染的水生植物,并投入水生動物保持生態平衡,讓水體污染得到就地解決,形成生態自我循環,成為一個“大自然的污水處理站”,達到水生態的修復和鞏固作用。
    同樣在無錫,由于長時期不合理開發,蠡湖生態環境急劇惡化,一度成為太湖水污染的重災區,水質常年處于劣ⅴ類。2002年無錫市堅持綜合治水、科學治水,率先啟動了淡水湖泊治理實踐,對蠡湖先后實施了生態清淤、污水截流、退漁還湖、動力換水、生態修復、湖岸整治和環湖林帶建設“六大工程”。
    在蠡湖邊上行走,山外有山,湖中有湖,風光旖旎。伴隨著“科學治太,綜合治水”成果凸現,蠡湖神韻魅力日益彰顯,38公里湖岸線全線貫通,9.1平方公里水域波光瀲滟,公共綠地與文化景點緊密勾連,蠡湖水變清后,無錫重點建設的蠡湖景區,已成為華東地區最大的開放式公共景觀。
    目前,太湖流域各地均嚴格執行太湖藍藻爆發和湖泛防控應急預案,每年制定實施太湖安全度夏應急防控工作方案,建立衛星遙感、自動監測、人工巡測、無人機查看等“天地一體”監測預警網絡。特別是在供水安全上,以太湖為水源的城市實現“雙源供水”和自來水深度處理“全覆蓋”。
    作為全國人大代表,亨通集團黨委書記、董事局主席崔根良多年來一直在呼吁保護太湖水質。如今,他將企業的“黑科技”運用于太湖的水質監測中。
    “我們在太湖里試點光纖感知監測網,大概有40多公里,可以24小時監測太湖的水質變化。”崔根良表示,這個被譽為新一代“水環境監測網”的系統目前已經啟用。該工程位于蘇浙交界處,覆蓋東太湖地區16個觀測點。“該系統融合運用了物聯網、大數據分析、海洋觀測網等技術,通過高速網絡通信接入,將一個個監測站變成‘哨兵’,實現大范圍組網水生態感知。希望這項新技術將來能運用在長江流域水質監測上。”
    在太湖的東畔蘇州市,全市劃定11個大類、103塊生態紅線區域,總面積為3205.52平方公里,占全市國土面積的37%,占比居全省首位。在嚴格環境執法方面,2018年全市共查處環境違法案件3505件、罰款金額3.49億元,同比上升55.4%和106.5%,處罰案件數及罰款金額均排名全國前列。
“我們非常注重政策創新,推進生態補償。在全國率先出臺生態補償條例,2010~2018年,全市財政累計投入生態補償資金85億元,對生態保護地區的鄉村進行補償,推進了我市經濟社會生態環境全面協調可持續發展。”蘇州市生態環境局局長毛元龍表示。
    而在浙江湖州德清縣,創先啟動了“河湖健康體檢”和生態綠幣,以此破解河湖長效管理的難題。如首創的生態綠幣激勵舉措,打造“全民河長”。德清縣建立公眾護水平臺,每天發布護水檢查任務,每個村民都可注冊成河長來“搶任務”。通過對民間河長的巡河質量、次數以及管理建議等考核,獎勵相應的生態綠幣。生態綠幣不僅可兌換成綠色農產品,還能從銀行獲得一定額度的免擔保低息信用貸款,極大激勵了當地百姓的治水熱情。
    目前,德清縣200條河湖被作為首批檢視對象,接受“水環境健康大檢查”;開通生態綠幣平臺以來,有近5萬公眾參與進來,2018年發放生態綠幣200萬枚,銀行放出低息生態綠幣貸款9200萬元。
    五水共治、“河湖健康體檢”、生態綠幣等創新措施加快推進浙江水環境改善的進程。浙江率先全面推進“清三河”、剿滅劣V類水,累計治理6500公里垃圾河、5100公里黑臭河,全面消除劣V類水質斷面,基本消除劣V類小微水體。生活污水治理實現從“縣縣有”到“鎮鎮有”“村村有”的跨越,全省大多數河流均可以游泳。
    在采訪中記者發現,在浙江的一些水鄉,環保理念已經深深扎根在百姓心里。在湖州織里鎮,記者遇見剛從河道里清理垃圾歸來的宋松元,年逾70的他告訴中國經濟導報記者,家里四代人都是“治水人”,治水已成其家訓。他的父親當時是生產隊長,組織村民挑河泥,開挖引水,他自己從1984年參加工作時就負責建水塔,開挖河道,試養螃蟹除草,他兒子也一直負責學校的河道清理工作,孫女是河長隊伍的小小監督員。

調整結構
喚醒城市新活力

    如今,太湖沿岸城市已聯手開展了長達十多年的水治理攻堅戰。然而,治水是個細活,也是個慢活,太湖水質要全面轉好仍需時日,但多年的努力已初見成效,通過轉型升級,一座座產業新城正拔地而起。
    走進浙江海鹽經濟開發區,依城傍海處,一座現代化的美麗工廠赫然矗立,這座美麗工廠,便是今年3月建成投產的海鹽綠能環保項目。
    2019年3月2日,海鹽綠能環保項目垃圾試燒一次成功,標志著海鹽的垃圾處置能力建設邁入新征程。從項目選址公示、民意征集、外出考察,到開工建設、點火調試、穩定運行……經歷了600多個日日夜夜,海鹽綠能環保項目一路走來,蹄疾步穩。
    日處理生活垃圾800噸,每噸垃圾可產出綠色電能500千瓦時;各項排放指標均高于歐盟標準,項目周邊空氣無異味……截至目前,該項目已處置垃圾6.96萬噸,發電1964.45萬度。海鹽縣委縣政府,向50萬海鹽人民交出了一份沉甸甸的“民生答卷”。
    作為曾經的浙江省礦業大縣,長興是長三角的建材供應基地,多年來穩居縣域經濟支柱產業的頭把交椅,但掘到了第一桶金的長興,也為青山留下了一個個滿目瘡痍的礦坑。過度的采礦活動使青山變成了“白頭山”,河道污水橫流,粉塵漫天。
    本世紀初,長興人開始對礦山進行整治。十多年來累計關閉礦山300多家,堅持“宜耕則耕、宜景則景、宜建則建、宜林則林”的原則,實現了礦地資源向土地資源、旅游資源、生態資源、林業資源的轉化。
    栽下梧桐,引得鳳凰來。2015年,太湖龍之夢樂園創辦人童錦泉來到了這里,原本特意來吃“太湖三白”的他,機緣巧合來到了陳灣石礦邊,被眼前的三潭水(太湖水、濕地水、礦坑水)深深吸引,一見鐘情,最終萌生了要在這里建一個超大規模旅游新城的想法。
    如今,正在如火如荼建設中的太湖龍之夢樂園,整個項目占地23.48平方公里,一座新城正在這里誕生:星級酒店7家、客棧62家、青年公寓1家,還有太湖古鎮、購物中心、婚紗攝影基地、養老公寓、酒吧街、藥師道場、研學旅游基地……
    而在無錫,十年治一湖,蠡湖景區重現藍天碧水,無錫轉型發展“新畫軸”也在此展開。
    提出“要像保護眼睛一樣保護好太湖”的無錫,占有太湖岸線142公里,約占沿湖總岸線的1/3。截至目前,已累計修復了28個省級重點濕地工程,修復面積達5.1萬畝。驅車行駛在太湖大堤上,如今已是滿目綠色和成片的濕地,尚賢河濕地公園、長廣溪濕地公園、貢湖灣濕地公園,加上早已盛名在外的黿頭渚風景區,組成了名副其實的“無錫綠肺”。編者按
治理后的太湖濕地成為無錫的“綠肺”。

【期號:3546】【版面:02】【作者:中國經濟導報記者 | 程 暉】打印本頁
 
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